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【公共管理】2023年將以更大政策力度全力以赴拼經(jīng)濟
來源：默認管理員點擊數(shù)：167發(fā)布時間：2022-12-19來源：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 2022年12月19日
穩(wěn)中求進開新局－－中央經(jīng)濟工作會議精神解讀（1）
本報記者 周子勛 趙姍
中央經(jīng)濟工作會議于12月15日至16日在北京舉行，為2023年中國經(jīng)濟發(fā)展把脈定向。會議要求，2023年要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
將“穩(wěn)增長”放在首位
與2020年疫后的“六穩(wěn)”“六保”均以就業(yè)為首不同，此次中央經(jīng)濟工作會議提出的“三穩(wěn)”，將“穩(wěn)增長”放在了首位。
為何有此變化？中央判斷，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。
近期，多位政策研究人士均表示，當前經(jīng)濟還未回到合理區(qū)間，2020年-2022年三年平均增速低于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟潛在增長水平，因此，2023年應(yīng)力促經(jīng)濟重回合理區(qū)間（大約為5%）。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，充分表明中央已經(jīng)把恢復(fù)經(jīng)濟總量平衡問題視作當前經(jīng)濟運行的首要矛盾。
“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，將穩(wěn)增長放在更加突出的位置。”中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖對中國經(jīng)濟時報記者表示，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)與量的辯證關(guān)系尤為重要。“質(zhì)”是指經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，“量”是指經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度擴大，兩者是相輔相成的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進效益能夠為規(guī)模及增速擴大提供持續(xù)動力，量的合理增長也是有效提升質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
政策調(diào)節(jié)空間增大
如何穩(wěn)增長？中央經(jīng)濟工作會議要求，財政政策“加力提效”、貨幣政策“精準有力”。
在張俊偉看來，“加力”意味著2023年積極財政政策要有必要的擴張力度，通過統(tǒng)籌運用直接投資、稅收補貼、政策性投資，以及統(tǒng)籌運用一般性債務(wù)、專項債、政府投資基金、PPP等，擴大社會投資規(guī)模。而“提效”就是說會注意提高財政支出的效果，避免短期債務(wù)風險積累，實現(xiàn)短期增長與風險防范的平衡。
中國社會科學院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任、研究員費兆奇告訴中國經(jīng)濟時報記者，美國等主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊步伐放緩，有利于減弱中國貨幣政策面臨的外部制約，國內(nèi)貨幣政策空間有望進一步打開。
費兆奇指出，穩(wěn)健的貨幣政策，表明2023年將保持流動性合理充裕。“精準有力”將體現(xiàn)在如下方面：一是定向支持經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，通過穩(wěn)定市場主體保就業(yè)。加大對小微企業(yè)的金融支持力度，加大貨幣投放直達居民和企業(yè)等實體經(jīng)濟部門，助力惠企利民穩(wěn)就業(yè)。二是在堅持“房住不炒”總基調(diào)的前提下，下調(diào)居民房貸利率是推動房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖的重要影響因素；此外，進一步加大對房企風險的化解力度，鼓勵金融機構(gòu)重點支持優(yōu)質(zhì)房企，助力房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負債表修復(fù)。三是助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。
植信投資研究院院長連平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，貨幣政策的“精準”主要體現(xiàn)在繼續(xù)通過支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新專項再貸款、設(shè)備更新改造專項再貸款、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性工具積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；還將進一步放松房地產(chǎn)金融政策拓寬房企直接與間接融資渠道緩解房企經(jīng)營壓力，滿足居民剛性與改善性住房需求，加快推進房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。
“‘有力’意味著將繼續(xù)加大宏觀政策調(diào)控力度。”連平認為，2023年國內(nèi)物價總體上會相對平緩，我國貨幣政策擴張調(diào)節(jié)的空間將會增大。央行可能會保持市場流動性合理充裕、適度多次下調(diào)存款準備金率、適度下調(diào)政策利率，為經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升提供充足的資金支持。
核心是穩(wěn)信心
值得關(guān)注的是，大力提振市場信心、著力擴大國內(nèi)需求成為2023年穩(wěn)增長的重中之重。
費兆奇指出，當前，受海外市場需求轉(zhuǎn)弱的影響，2023年國內(nèi)經(jīng)濟增長點將從出口支撐轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，消費和投資修復(fù)將成為中國經(jīng)濟恢復(fù)性增長的關(guān)鍵。
張俊偉預(yù)計，2023年擴大內(nèi)需的政策至少將包括鼓勵深受疫情沖擊的行業(yè)加快恢復(fù)的政策，如旅游、餐飲、住宿、展會、演藝等；鼓勵居民消費升級和大件消費的政策，如鼓勵新能源汽車消費、剛需和改善型住房消費、休假消費、綠色消費等政策；擴大政府投資、提高財政支出拉動效果的政策；改善投資環(huán)境、鼓勵民間投資的政策。
促進消費必須千方百計提振市場主體信心，因為只有讓市場主體擁有活力，才能為擴大國內(nèi)市場消費、促進投資增長提供堅實支撐。說到底，穩(wěn)增長的核心就是穩(wěn)信心。
近三年來，疫情反復(fù)打亂生產(chǎn)生活節(jié)奏，各行各業(yè)都遭遇了不同程度的困難，尤其是以批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，中小企業(yè)恢復(fù)的基礎(chǔ)有待穩(wěn)固。
“由于疫情反復(fù)沖擊、外部環(huán)境持續(xù)趨緊，中小企業(yè)面臨需求不振、訂單萎縮、開工不足、銷售不暢、拖欠賬款等，困難更多，壓力更大。”中國中小企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬彬?qū)χ袊?jīng)濟時報記者說，需要采取有效措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，特別是在優(yōu)化營商環(huán)境方面，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。多措并舉切實減輕中小企業(yè)負擔，推動金融創(chuàng)新緩解小微企業(yè)融資難，加大清理拖欠賬款力度等，幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)、健康發(fā)展。
“2023年穩(wěn)信心亟須多措并舉。”中國財政科學研究院研究員王志剛對中國經(jīng)濟時報記者說，著力擴大內(nèi)需，尤其是保持居民消費和合理的有效投資規(guī)模。推動以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進科技、金融與實體經(jīng)濟的融合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的人才、資金、技術(shù)投入到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之中。完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進深化改革與擴大開放，提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的韌性和國際競爭力。加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，以更加國際化、法治化的公共服務(wù)來增強對外資的吸引力。
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